西蕃，唐朝时期称为吐蕃，元朝时期，西域各族统称西蕃。明朝时期，西域各地被蒙古各部占领，昔日西蕃只有吐蕃一块。所以，西蕃成为吐蕃的新名称。
大洛占领西蕃以后，改革了其宗教体系，将吐蕃佛教的两个派系，作为宗教和政坛的领袖！
一派宗教首领封为硕慧法师，一派首领封为鸿广禅师，两派领袖均为宗教领袖，无权过问西蕃的政治！
两派宗教首领，通过三位抽签转世选拔制度。三位抽签是指三个方位，即西蕃、蒙古等教众分布区，另一个方位则是内地各省。
既是德高望重的法师，轮回转世，不一定仅仅限制于教区，也有可能转世为普通的汉人民众！所以，李正柱与朝臣制定了三位抽签选拔制度。
从以上三个地区，选拔三个转世灵童，送到北京。在理藩院的监督下，通过抽签的方式，确定最终的人选！若所选之人，不符合朝廷的标准，必须重新寻找转世灵童，直至朝廷满意为止！
那么，什么样的灵童，才能得到朝廷认可呢？自然是和内地佛教一样，忠于朝廷，忠于国家！
为了确保这一点，朝廷还规定，所有灵童必须是普通的农民出身，不准从达官贵人之中选取！
选定好的灵童，在西蕃洗礼完毕后，常驻西蕃。待其成年后，每三年必须前往内地密宗寺庙一次，例如青龙寺、菩萨顶、大兴善寺等寺庙，交流切磋。
因为内地佛教，经过一千多年的发展，已经融入本土。对于封建王朝的发展与稳定，有着不小的作用！
故而，李正柱希望，西蕃佛教可以接受内地佛教的熏陶，向受众宣扬忠君爱国的思想，维护国家的统一！
军政方面，设立总督，总览西藩军政要务，为西蕃最高军政长官。所有军队必须是大洛的军队，地方不准私设军队！然而，此地山高皇帝远，且地形复杂，易守难攻。长此以往，难保总督不会心生异志！
为了牵制总督，限制总督的权利，另设巡抚，主管民政、经济、官员的考核，包括军官的考核，皆由巡抚上报朝廷。
就是说，遇到叛乱，总督有权调动军队平叛。但是，军官的升迁，掌握在巡抚手中，总督无权干涉。
而巡抚平日不与军队接触，不认识军中将领，没有机会培养自己的势力。军中将领若想升迁，只能忠于朝廷，不能效忠总督！
另外，在西蕃地区设立巡察御史三十六名，与总督、巡抚平级，分署办公，互不干涉！御史与总督、巡抚相互监督，互相制约，彼此都可以参奏对方。
地区以下，依靠明朝的土司制度，设立土府，土县，由本地名门望族担任，世袭罔替。只不过，府县两级，担任何职，要看家族势力大小！大的家族可以担任土知府，小的家族可以担任土县令！
所有的土知府，土县令，必须得到朝廷的任命，才能生效！否则，将视为叛逆，为朝廷所不容，必遭大军剿杀！
这一点，毋庸置疑，所有的西蕃名门望族，都默认了！只是有一点，他们不认可，请求朝廷预以废除！
明朝时期，朝廷只管地区的稳定，任由他们自由统治！他们俨然就是各地的土皇帝，肆意敛财，滥杀无辜，残忍至极！
大洛朝廷，不同于大明，有着明确的规定！大洛规定，西蕃废除农奴制度，与内地农民一样对待！
凡涉及到人命，必须上报刑部，得到刑部的批准以后，方可斩杀犯人！正常情况下，各土知府，土县令，不准私自斩杀他人！
若违背朝廷律令，则会受到处罚！轻者，罢官免职，由其他家族取代。重者，抄家灭族，绝其子嗣！
土司老爷们，习惯了土皇帝的生活，不愿意受朝廷束缚。所以，他们集体上书，请求皇帝恩准他们的请求！
土司们认为，大洛刚刚平定西蕃，不了解本地的地形、风土人情！若要稳定局势，必须依靠他们，故不会驳回他们的建议！
不料，李正柱根本不吃他们那一套，直接驳回了他们的建议！并且，在回复他们的奏折中，李正柱警告他们需要遵纪守法，不要试探大洛的底线！
李正柱还用了一个比喻：乌龟壳虽然很硬，但是，大象只需要跺上几脚，就可以让它粉身碎骨！
收到回复的土司们，简直不敢相信，新皇帝竟然丝毫不给他们面子，真是岂有此理！
土司老爷们聚集到一起，一边发泄着自己的不满，一边寻求解决之道。大家你一言，我一语，好不热闹！
“好了，好了，大家静一静！”一个叫多吉的土司首领说道。他们家族在西蕃，可以算得上数一数二的大家族，自然有人听他们的话！
“各位老爷，咱们今天聚集这里，为了什么？”“反抗！”另外一位叫扎西得土司说道。“扎西首领说得不对！”
“不对？”“是的！咱们只是一方土司，怎么斗得过大洛朝廷呢！”“多吉首领，那您说说，我们该怎么办？”
“好办！咱们将手下放出，任由他们烧杀、抢掠、奸淫！”“您的意思，咱们躲起来，不管不问！等到朝廷撑不住了，自会请咱们出山！”“不错，正是此意！”
“好是挺好！万一，朝廷派出大军，把他们剿灭了，又该如何？”“我已经考虑过了！咱们只让他们晚上出去，白天藏匿起来！西蕃地形复杂，道路崎岖，汉人怎能找到凶手！”
“好！多吉首领，那咱们几时动手啊！”“扎西首领，请不要着急，咱们需要先行确定，从哪些人下手，怎样快速撤退！”
“多吉首领，我知道一些贱奴，可以拿他们练手！”“谁啊？”“次旦，次仁，桑吉，伦珠等奴，都可以斩杀！”
“他们得罪过你？”“他们每家都有一个漂亮的女人，不肯献于本土司，竟然嫁给一个奴隶，真是该死！”“好，咱们就为你报了大仇！”
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