而之前被精灵王打击，勉强逃得性命的所谓“反叛”贵族当然希望平反，同时还要获得足够的安全保障，最好能有补偿。他们并不相信“精灵王的首相”，他们更愿意让干掉精灵王的英雄获得权力，他们怂恿纳迪尔宣布精灵王是被正义的首相请下台的，也就是让纳迪尔彻底倒向他们。
这两方，如果彻底倒向“正确”的那一方，纳迪尔就能以微弱的优势获得足够选票，从而成为新一任精灵王，但那也将导致精灵再次分裂，或许仍需要打一场内战。纳迪尔心系精灵，不愿看到那样的事情发生，他在尽自己一切努力弥合双方的问题，解决他们的矛盾，至少不能让他们再次打起来。
这样做何其困难！若是代入纳迪尔的角度思考，达贡认为没有任何速成的办法来让精灵内部重新统一，除非出现一个新的外敌。这个外敌要有切实威胁，但是威胁还不能太大。精灵在面对外部威胁的时候应该会更容易达成内部妥协，他们其实很清楚自己在玩弄其他种族时欠下了不少债，要是自己太弱了，债主就找上门来了。
这个假想的外部敌人会是冬国吗？达贡进行了慎重的思考，认为这种可能性不大，但也不为零。纳迪尔很清楚先锋军的能力，他在秘纳米利斯和双塔城外都亲眼见过了，死伤无数的魔物就是最好的证据。
纳迪尔只有发疯了才会没事找事儿把冬国当做外部威胁，但是保不齐会有精灵脑子抽抽，在边境附近找事。冬国和过去不一样了，北地也和过去不一样了，但有些精灵很可能还活在过去，以为可以从北地人这里获得些不正常的利益，往自己贫瘠的血管里补上一口。
一个分裂的秘纳米利斯对自己构不成威胁，但很有可能变成麻烦；一个统一的秘纳米利斯有很大可能变成一个竞争对手，可以将问题集中处理。达贡对着地图仔细思考，又分别将托亨斯、托蒙德以及托班和正在修养中的布鲁图召集来，共同研究冬国未来的发展方向。
首先肯定是要完成国内的整合，用三到五年时间解决新加入部落落后生产力的问题，消灭盗匪，消灭流窜的反叛势力；同时，用五到六年的时间开发冰峰山脉，建立几条稳定的、安全的山中道路，将矿脉连接起来。只有粮食、矿产以及工业生产都得到长足发展，冬国才算站稳了脚跟。
“目标：二十万先锋军，两万政府人员，一万人民神殿施法者。”
别说五年了，十年内能够保质保量完成这个任务就算成功。难点在于人民神殿，战斗牧师是先锋军的特色，也是一种重要的控制手段，可以有效防止先锋军中出现领主或者军阀的情况。而在政府中，人民神殿有重要的教育和宣传职责，是人才的培养与提供中枢，必须非常重视。
因此这个首要任务的难点就在于人民神殿，而它又涉及与其他信仰打交道的问题。大家都认为，人民神殿如果搞好了，冬国就能长治久安，一个强大国家的基础就坚固了。为此花上十年时间“深耕细作”是值得的。
在那之后，冬国朝哪里发展呢？人口多、资源多、难度小的方向最好，大家一致同意选择人类领地，也就是向东南方向推进。人类早就没了国王，只有分散的领主，他们无法产生规模优势。在先锋军面前，他们很可能会被逐个击破，而通过收买与谈判的方式，应该也能将一些领地和平收进来。
人类非常善变，而且趋利避害。只要冬国好好发展，就会有人类通过犬齿要塞进入北地，在这里谋生发展。人类还没有出现英明强大的领主，短时间内不太可能成为冬国的对手。就算有了对手，达贡也不害怕。有竞争其实更好，更能让冬国内部团结。
沿着中央海东岸一路向南，吞并整个人类版图，直到与坚古族的旧世界连接起来，那样达贡就可以回家了。在这一路上并没有精灵，因此秘纳米利斯肯定不是主要的对手。在长期战略层面达成共识后，达贡就知道该怎么处理秘纳米利斯了。
他给纳迪尔写了一封亲笔信，陈述了双方建立高层互信的重要性。尤其是精灵还没有完全统一，各地领主可能会与交接的冬国力量产生摩擦，此时必须有一个安全、快捷、有效的途径进行沟通，消除误会、解决问题、控制事态。为此，达贡建议专门建立他和纳迪尔之间的直通圣音天使，或者用更快信息递送法阵。
先锋军会在达贡的命令下保持克制，绝对不会越境骚扰精灵。而对于边境的问题，也尽量采取抓活口的方式处理，避免因为死亡而扩大事态。达贡愿意“让出一公里”，移走这个范围内的北地部落，只留有着严格纪律约束的先锋军戍边人员。纳迪尔也应该尽快让秘纳米利斯建立统一指挥，用一个声音与北地说话，这样才有利于和平与开展各项合作业务。
这封信以及马上开始的高层直通渠道表明了达贡的态度，那就是希望纳迪尔掌控精灵，而不是其他贵族。短期内，一些不喜欢“北地蛮子”和“粗鲁矮人”的精灵肯定会对纳迪尔产生反感，但从中长期看，能和冬国做生意的精灵势力肯定会更快发展，而纳迪尔必然是其中获利最大的那个。
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