宪宗对宦官言听计从的样子，简直与当年的肃宗、代宗、德宗完全一致！
有了地方大佬卢从史的支持，又有贴心宦官吐突承璀的拥护，宪宗心里算是托了底。然而他毕竟是中唐以来难得的英主，考虑问题比他父辈要理智的多，他也知河朔藩镇盘根错节的复杂局面，稍有不慎就可能重蹈建中年间“四镇之乱”的覆辙。
在经过一番思索后，他秘密召见翰林学士，说出了他的最新想法：“朕准备任命王承宗为成德留后，但需让他划出德州、棣州，另组一镇，用以削弱他的势力。同时，按时缴纳赋税，由朝廷任命州县官吏，你们看这样如何？”
李绛答：“德、棣二州归属成德已经很久，一旦划分出去，容易引发王承宗及其将士们的怨愤，邻近各镇也会顾虑土地被朝廷分割，从而暗中勾连煽动。万一他们抗旨不遵，更加难以处置。至于上缴税收、任命官吏的事，请陛下派名使者前往，以他本人的名义转告王承宗，不说是陛下的意思。如果他听，当然最好；假如他不听，也没损伤朝廷体面。”
宪宗点点头，接着问：“如今幽州的刘济、魏博的田季安身体都不怎么好，如果二人去世，也像成德一样把位置传给他们的子孙，那这天下何时才能太平！有人对我说‘应借机换掉，不听就打’，你们看呢！”
李绛道：“陛下轻易平定西川刘辟、浙西李锜，那些阿谀奉承的人才争着向您献策，劝您打开河北局面，而您也因前两次取胜易如反掌，就轻信了他们的话。臣等反复考虑，河北藩镇形势与西川、浙西不同，西川、浙西周边都是听令与朝廷的势力。刘辟、李锜两个狂徒势单力孤，朝廷大军一到势必四散奔逃。”
“然而成德不是这样，他们内部非常团结，四周遍布利益相近的盟友。朝廷一旦出兵征讨，必将陷入兵连祸结、财尽力枯的困境，届时西戎、北狄再趁虚而入，安史之乱的大祸又将重演。中兴大业不是一朝一夕的事，愿陛下三思！”
就在这时，传来淮西节度使吴少诚病重的消息！
李绛力劝宪宗先出兵平定淮西，同时抓紧任命王承宗为节度使，让他感恩朝廷，避免两线开战。
宪宗随即委任京兆少尹裴武前往恒州（今河北正定）宣慰，王承宗倒也识趣，对裴武热情招待，痛快答应割让德、棣二州。
九月初七，宪宗诏令王承宗为成德节度使，依托德、棣二州组建保信军，任命德州刺史薛昌朝为该军首任节度使，并兼任德、棣观察使。
薛昌朝是王承宗家族的女婿，为了方便今后照应，王承宗向朝廷举荐了他。
事情本来一直都很顺利，谁知就在诏令颁布不久，变故横生！
魏博节度使田季安不愿看到成德倒向朝廷，遣使拜访王承宗，诬称薛昌朝暗中与朝廷勾结，这才获取了节度使职位。王承宗勃然大怒，派出数百骑兵突入德州，将薛昌朝抓回恒州关押起来。
【03】
消息传到朝廷，宪宗派人警告王承宗，令他放回薛昌朝，王承宗拒不奉诏。
公然违背朝廷旨令形同叛逆，局势到了这一步不打都不行了！
十月十一日，宪宗下诏免去王承宗官爵，任命吐突承璀为左右神策军、河中、河阳、浙西、宣歙等道行营兵马使、招讨处置使——说白点就是战区总司令——发兵进讨王承宗！
翰林学士白居易看到这纸命令，即刻上疏劝阻：“国家遇有作战行动，一直由武将出任主帅，近十年来才开始由宦官监军。现在陛下让吐突承璀节制四方兵马，担任三军统帅，这是自古从未有过的奇闻！”
“臣恐怕让天下藩镇听到，一定会认为朝廷无能；让四方蛮夷得知，必然会嘲笑大唐无人！陛下难道真的要让宦官带兵这一可笑行为，从您这里形成惯例！”
“臣还担心刘济、张茂昭、范希朝、卢从史这些军中高级将领耻于听从宦官指令。人心都不齐，仗还怎么打得赢！您这不是挫众将之势，扬宦官之名吗！”
“陛下如果感念承璀的勤劳辛苦，怜惜他的忠诚赤胆，可以给他高官厚禄。至于统帅三军、征讨贼寇这样的军国大事，事关朝廷制度！陛下怎能为了一点私情，破坏祖宗定下的成法，留下话柄让后世嘲笑！”
除了白居易外，众多言官、御史也纷纷上疏劝谏，宪宗骨子里那股执拗劲儿上来了，无论谁说，就是不听！
度支使李元素、盐铁使李鄜、京兆尹许孟容、御史中丞李夷简，给事中吕元膺、穆质，右补阙独孤郁等一众高官重臣集体来到延英殿劝阻示威。宪宗没想到朝臣们对此事反应如此剧烈，迫不得已之下收回诏令，将吐突承璀的兵马使一职改为宣慰使。
官职名称虽然改了，但让吐突承璀带兵征讨的事实依然没变，双方各退一步，群臣也不再多说！
在重用宦官的问题上，宪宗表现的虽然固执了些，但有这么多大臣敢于直言劝谏，至少说明在他治下的朝政，风气正在逐渐好转！
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